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第7届国会递嬗及客籍立委候选人鏖战

第7届国会递嬗及客籍立委候选人鏖战
摘要

2008年立委选举呈现「国民党大胜、民进党惨败」的结局,吾等的评论是「立委改选蓝赢绿输早注定,总统大选还未定;兵不血刃,蓝军须革新」。因为立委选战,将影响3月总统大选,爰海内外同胞莫不关注,尤其是客家票的走向,攸关蓝绿政治版图。拙作分绪论,中外诠释客家人,剖析各族群立委当选人与第6、7届立委资历,文宣伎俩,选后舆情,新选制对客籍立委候选人之冲击及相关问题之检讨及结论。

关键字:文宣、立法院、委员会、两票制、客委会、客家人、单一选区、奥步、审查预算

*作者范佐双为台大法学硕士,曾在世新及政大任教,也曾担任客家社团监事长及会长、行政院新闻局科长及视听图书馆负责人、考试院高阶主管研究班研究员、国家图书馆谘询委员、立法院13职等主任;现任台北市桃园县同乡会荣誉理事长。

The Evolution of the Seventh Legislative Yuan Election
and Hakka Candidates’ Hard Conflicting

Paul Fan

Honorary Chairman of the Provincial

Association of Taoyuan County in Taipei City

Abstract

2008 legislators’ election shows Kuomintang won the big victory and Democratic Progressive Party had the waterloo. Our review is “It is the destiny for Kuomintang to win and DDP to lose, the result of presidential election is uncertain; Kuomintang needs to reform and wins without struggle.” Because the election result will influence the presidential election in March, even the overseas Chinese pay close attention to the election. Especially the Hakka voters’ trend is vital for the political territory of Kuomintang. This article includes preface, interpretation of Hakka at home and abroad, analysis of ethnic groups of legislators-elect and biographies of members of the sixth & seventh Legislative Yuan, propaganda techniques, the public opinion after the election, the new electoral system’s impact on Hakka legislator candidates and the review of relevant issues, and conclusion.

Keywords:propaganda, Legislative Yuan, committee, two-vote system, Council for Hakka Affairs,
Hakka,single-member district, dirty trick, budget review.

壹、绪论

立法院第7届立法委员于2008年1月12日选举,共选出113席。国民党大胜,一举攻下81席,席捲3分之2席次;民进党27席;无党团结联盟3席;亲民党1席;无党籍1席,其他10党全军覆没,台湾正式迈入两党制的政治时代,惟客家籍立委不足,洵属遗憾。

单纯立委选举变为複杂的民粹运动,由于朝野同时推行全国性公投,复加一阶段抑或两阶段领投,蓝绿加温操盘,公投反客为主。选后的检讨,都只是旁枝末节地指责单一选区制或只是批评国民党一党独大,却没有诚挚的反省或任何只字片语揭露阿扁神话的真相,如惧于面对败选原因─文宣的奥步,绝对无法扭转执政党的劣势,国人亦应摒弃民主发展的障碍。佐双不揣谫陋,稟报原委,虽有直言进劝,惟无鄙薄,阅者倘能有得于蹄筌之外,实为笔者之深幸也。

贰、中外诠释客家人


各界对「客家人」的定义,非完全雷同,由于学派繁多,要而归之,可分为7类:例如世界客属总会总会长、国民党主席吴伯雄阐释「父或母亲为客家人」;作家、教授彭钦清追求「语群平等,会讲客语」;作家、资政锺肇政强调「参与客家活动」;牧师、台湾联合国协进会秘书长鼓励「从客人到主人,所以客家人要与其他族群一起做台湾的主人」;日本静冈大学教授高木桂藏宣介「中国内部造成的异乡人一具有进取、尚武、团结、维护文化和传统、重视教育、热衷政治及女性勤奋等6项客家精神」;世界着名的人种学家史禄国指出「教育发达、刻苦勤劳、卫生和进化的民族,就是客家人。」;故乡市场调查股份有限公司有关客家认同研究主持人黄河博士採参「自我主观认同」作为界定「客家人」身分的基石。笔者彙整各方高见,尝试定调为「父或母有客家血统,谙客家话,并热心参与客家公共事务者」。拙文完稿时,曾请教胡文栋科长称本人彙整意见稍严-需具备3条件,基此,本人改为两条件,其定义为「父或母有客家血统,或谙客家话,并热心参与客家公共事务者」;另曾送请媒体主管、熟悉客家事务者审正,他称略以邱委员议莹于担任客委会副主委之前,鲜少参加客家公共事务,何况其父亲係闽南人,故反对将她视为客家人。嗣后,本人仍将伊纳入客家籍,主因她曾参选第6届立委选举,落败后被陈总统及行政院延揽担任客委会政务副主委;近年客语也有进步。

参、剖析各族群立委当选人与第6、7届立委资历


第7届立委属客家籍计有12名,分别为:林郁方、廖正井、吴志扬、吕学樟、邱镜淳、徐耀昌、锺绍和、傅崐萁、郑金玲、赵丽云、刘盛良、及邱议莹。前11位为国民党籍,最后1位为民进党籍。综观上情,客家籍立委占立委总数的10.62%。只有赵丽云及廖正井为新科立委,其余不是连任就是再任。


第7届立委,属原住民籍共有6名,其占立委总数的5.31%。在台湾地区,客家总人口比原住民总人口高出9.38倍。查原住民籍立委占其总人口的10万分之1.25,客家籍立委占其总人口的10万分之0.27。简言之,约10万原住民就有1.25名原住民籍立委,而客家人约10万人才有0.27名客家籍立委,两者相差6倍。复查上届立委总数225名,其中客家籍有20名,其机率为8.89%,是不理想的成绩,延至第7届,其席次不但未增加,反而减少,未来客家人之权益将受影响,这是2005年修宪通过「单一选区两票制及立委席次减半」的国会改革方案有瑕疵的实例,所幸吴主席伯雄先生本身为客家人而且洞见癥结,鼎力提名优秀客族子弟,其人数远胜于民进党,由于被提名人郑、赵、刘等形象佳,深受选民付託而荣膺全国不分区立委,如不是吴主席明察事理,第7届客家籍立委将锐减超过3人。


郑金玲出席审查客委会预算案次数名列榜首;甚至在审查会上测验客委会员工客语能力。刘盛良出席审查会次数也相当高;曾揭发国家考试以闽南语命题考客籍考生;参加选民婚宴,他以闽南话、客家话及北平话唸四句祝福新人,博得全场掌声。赵丽云有傲人的学经历─曾任佛光学院校长、行政院体育委员会主委及国家政策研究基金会教育文化组副召集人,是国民党及学术界最优质的谘询对象;她擅长客家歌谣,<难捨者款情>是伊的成名曲。他们3人是泛蓝的吸票「机」。


新住民俗称外省人,约于20世纪中期由中国来台定居者,其第2代或第3代当选第7届立委至少有14名以上,如:丁守中、朱凤芝、周守训、邱毅、帅化民、洪秀柱、孙大千、李庆安、李庆华、潘维刚、蒋孝严、赖士葆、费鸿泰、卢秀燕。新住民与闽南人泰半居住平原或都市,因此交通及资讯便捷等因素,爰其族群当选立委众;客家人多半居住丘陵或乡村,因此交通及资讯不便捷等因素,招致客族当选立委寡。再查目前台湾地区4大族群共有2300万人,平均约每20万人就有1名立委,而客族却要37万5千人才有1名立委,比各族群上揭平均值超过17万5千人,何况第6届客家籍立委有林为洲、陈明真、张庆惠、郭俊铭、彭添富、彭绍瑾;罗志明;锺荣吉;何智辉、张昌财及叶芳雄等11名,而今不再蝉联,前列委员部分问政认真或关注客家公共事务,族人对其贡献,殊深钦佩,不但客家乡亲惋惜,而且是国家的损失。鉴此,日后修宪,宜针对单一选区两票制缺失,酌情修正,俾平衡各族群立委席次。


第6届男立委178人、占立委总数的79.11%,女立委47人、占立委总数的20.89%;第7届男立委79人、占立委总数的69.91%,女立委34人、占立委总数的30.09%,综观第7届女立委比第6届多出9.2%,有助于两性平等。第6届立委平均年龄49.4岁,第7届立委平均年龄52岁,故第7届立委年长2.6岁。第6届第7届立委学历未出现悬殊差异,惟两届研究所毕业相差5.05%。易言之,研究所毕业的立委,第7届比第6届高出5.05%。以上总体评估,第7届立委资历稍优于第6届,详附录1。

肆、文宣伎俩


依据吾国宪法增修条文第4条,2008年1月依规定是纯粹的立委选举,可是执政党主张「一阶段领投票及讨党产公投」,在野党一开始不甘示弱、拿香跟拜,主张「两阶段领投票及护国产公投」;两党无不绞尽脑汁互批「假民主」、「阴谋论」、「帮中国」、「挡台湾」、「毁大选」、「拢係骗人」、「蛮干、独裁、乱台湾!」等,其不理性宣传倾巢而出,招致立委选情冷漠,而且候选人及其所属政党无法积极宣介抱负及政见;国民党于去年最后一天,在各大媒体传送半版广告呼吁选民拒领公投票。由上观之,非选举主体的龙虎相斗,其实是抛假议题后卸责,消遣全民,反误导选民应尽晓的领投票正常程序。投票前9天,中央选举委员会还在各大媒体祭出全版广告称「北有北投,南有南投全民当然要公投!」,核计结果,全国性公投第3案「讨国民党党产」和第4案「反贪腐公投」,投票率分别为26.34%及26.08%,均不到5成,两案全遭否决。民进党原以为公投绑立委选举,期使选情加温而胜选,最终,不但没加分,反成压倒执政党的最后一根稻草。


行政院客家委员会李主委永得为执政党政策背书,无可厚非,惟不宜辅选或站台支持候选人,2006年县市长选举,李主委护党心切,执政党各候选人之造势活动,他几乎无役不与、斑斑可考,例如今年高雄县第1选区锺绍和,与李主委同为客家人又属美浓同乡,他并未支持长久奉献客家的锺绍和,却公开鼎助民进党籍、非客家籍的颜文章,其它详如陆、新选制对客籍立委候选人之冲击及相关问题之检讨。相对客家票处于劣势,颜委员曾批锺委员操弄闽客族群问题。我们不禁要问,难道纽西兰毛利部部长及美国内政部印第安事务局局长也为候选人抬轿吗?纽美两国少数族群部局首长以为辅选或助选,将不利推广其母语等公共事务,「他山之石,可以攻玉」道理居中。客委会首任主委范光群未曾明目张胆为公职候选人辅选。张显耀等立委曾在立法院质询反对客委会李主委辅选或站台,他悍然不顾,还于2005年6月12日接受中央社记者黄慧敏访问称「新闻人是隔岸观火,要求的是客观中立;政务官则身陷其中,必须为执政团队加分或辩护。」基于上述理念李主委不但为县市长、立委候选人辅选或站台,而且也为民进党总统候选人初选时的苏贞昌辅选或站台;而今协助谢长廷。综上,客委会也为政治或政党服务。拙作于1月20日前完成98%,遂于2月7日请益潘朝阳博士,他称略以主政者失去民心、经济衰退及部分官员缺乏诚信;拙作附录2至5之文宣太落伍;客委会主委介入选举太恶劣。潘院长善哉斯言!本段加上他的警世忠言,足彰论据,诚恳期盼李主委勿等闲视之。法国小说家、散文家、及批评家朱利安.班达着书《知识分子的背叛》已明指「部分知识分子已经为了实际利益而背叛了自己的使命」。我们期待客委会主委高于知识分子,因为我们亟待复育客家语文,您却已陷入政治利益的狂热中而不自拔。云门舞集创办人林怀民于2008年2月12日对当前文化政策提出批评:「文化只是政府的口号」往昔KMT执政不是没有缺失,当今DPP执政应默默精进,千万勿口号或广告或口水宣传。很多考生告知略以今年1月初报名参加客语能力认证考试,考试教材拖至2月初才寄达,已延误準备应考;难道客委会不用督导吗?去年底,委请台湾客家研究学会办理学术研讨会,其论文集未向国家图书馆申请及着录国际标準图书编号;缺目次;少GPN;乏国家图书馆预行编目资料;各篇页码不连贯;梁景峰一文只有4千字,党外杂誌及客家风云各期封面图片就占了一半篇幅,有关摘要、关键字、注释、参考文献等项均付诸阙如;萧新煌教授与黄世明副教授合撰<台湾政治转型下的客家运动及其对地方社会的影响>也缺摘要、关键字及注释;论文集共收录15篇论文,只有5篇有摘要、关键字及注释。以上各节已背离学术论文基本规範,更违反图书馆与出版图书之规定,莫非客委会无须督导吗?还有过去DPP批判KMT执政专擅,惟主政者最近6年屡次安排少数人担任主持人或评论人,例如客委会委外办理学术研讨会总是老面孔独享评论费、主持费或撰写论文费,为何不给新人学习机会?所幸最近一次学术研讨会已增加邱荣举教授、江明修院长、杨国鑫老师等人士是好的开始。去年11月客委会花公帑数百万召开全球客家文化会议并发行专书,查该书缺少ISBN及GPN;误用「目录」,应用「目次」,因为catalog与contents截然不同,其它缺憾,不暇详述。其实客委会不用为争预算而悍赣好鬪,应了解图书资讯学暨出版常规并妥善运用预算,否则客委会印行专书,陈列各大图书馆,将贻笑海内外。客委会员工还有不谙客语及客家民谣,何尝不是正副主委的责任吗?李主委南北辅选或站台,邱副主委不遑多让,也积极辅选,请执政者勿再强辩或涂脂抹粉。反观行政院原住民族委员会于2007年12月发行《2007全国原住民族研究论文集》,书无学术之名,惟见解及格式有学术之实,除内容充实之外,凡客委会督办的学术研讨会及全球客家文化会议专书有关笔者指陈的舛误,原民会该书完全未出现,尤其研究生撰提论文之学术论文规範比客家籍「明星」主持人、评论人及教授来得严谨。


笔者在立法院多年观察,发现客委会预算案在中央部会中,最受立委礼遇或青睐,每年该会预算案几乎全数通过,而且以附带决议方式逐年增加,未曾正式议决冻结;立委锺荣吉、锺绍和苦心审预算,却受辱殴,2004年1月13日,当时担任立委的罗文嘉也同时加入辱骂行列,就算委员会砍删预算,它只是初审,还有全院各委员会联席会可翻案,如不尽满意,又有院会审议才定夺。李主委没有必要的坚持,及部分聚众抗议的客家乡亲到立法院闹事,像国中生及其家长到学校门口抗议周考不公一样,让其他族群藐视。与其无理的硬颈抗争,不如周详研提预算书及相关说帖,学习其他部会首长及其国会联络员作合情合理的沟通与协商,万勿动辄告知乡亲「被无理的冻结预算,甚至客家电视将因此而停播」,还以公营电视台打出「泛蓝杯葛客家」等恶毒或对立或煽惑字样并预报将包围国会。2004年11月1日客委会主委罗文嘉了解真相后,立即在立法院第10会议室公开宣称「锺委员叔姪不仅没有删减一毛钱,还居间协调,让预算全数照列,他俩受到误会,背了黑锅。」,可是第7届立委选期逼近,颜候选人撰文抨击泛蓝杯葛冻结客委会预算案的恶质事件层出不穷;2007年12月9日,张世贤先生在研讨会中发表专文指责泛蓝莫名其妙的理由阻挡,才有两名客籍泛蓝立委遭到追打并称大批乡亲至立法院抗议,始保住预算,查不及30人,却称「大批」,其他部会被删数百亿,未闻由少数人鼓动民众包围国会并殴打国会议员,立法院员工及路过民众曾批判劣质的包围殴打事件,案经罗文嘉公开道歉而且笔者已撰文数篇说明,客委会还透过公帑辑印论文来攻讦在野党,尢其在立委选举前1个月,居心叵测。


2007年11月11日下午,在台北市松寿路新舞台第3售票场次欣赏客家大戏《乙未丹心─吴汤兴》,笔者偕同内人于11月初援2006年客家大戏《罗芳伯传奇》例子买了22张,除留用两张,其余20张分赠欲了解客家大戏者,并鼓励他们今后宜自行购票入场,因为「买票」就是鼓励戏团最好的方法,他们参办后,发现客委会等单位广发免费入场卷,所以愤慨不平;当入场获阅节目小册封面内页有客委会李主委序文,更愤懑不安,因为政务首长撰文抨击「国民党不重视台湾历史及客家,这是客家走向『隐形』的根本原因」。客委会也善用报纸等媒体行销执政的「德政」,其节目小册封底刊有政治性广告宣扬11月至12月共有9处免费场次;又有报纸等媒体仿节目小册製作政治性广告,创意巧思付诸阙如,彷彿冷战时期的宣传,自难使客家文化再现上揭情事已错乱售票系统、减损客家採茶戏团自主发展性,实非高明而沦为负面的宣传,将滋长因果说,一般国人不能苟同,尤其候选人及选民不能接受差别待遇与文宣伎俩。2007年7月底,荣兴客家採茶戏团演出客家大戏《丹青魂》,李主委未照上述巧妙的手段,已提昇年轻一代后生对本土艺文的认同感及向心力,而购票的观众,也维护客家学术的尊严;不少乡亲反问,为何选举前夕,变成如此唐突。有良心的公民,一眼识破诡谲,不当的辅选及重金打造的广告,伤及平时勤于问政的桃园县候选人郭荣宗、彭添富等寻求连任失败,更增添新竹县立委候选人邱镜淳稳扎稳打,同时囊括127,892张选票,荣获全国第1高票。


我们不反对客委会补助客家杂誌,可是客委会的做法值得商榷,除要求该杂誌版权页注明客委会赞助之外,又在封面重複出现客委会赞助字样,其实该杂誌在封面内页已另加注荣获客委会评选、奖励等3百余字启事广告,经再三强调,极炫眼夺目之能事,已吓跑中间选民,因为该杂誌係无数乡亲出钱出力所办的民间杂誌,绝非执政党机关报;该杂誌已违背发行宗旨,例如罗文嘉竞选台北县县长时,该杂誌将罗当封面人物,另以24面篇幅大肆为罗宣介。这种行径无异是扬汤止沸,徒劳无功的-对文嘉选情乏加分作用,彭钦清教授鉴此连同该社未依常规建立发行人、社长等职务任期制度暨公正编辑方针,特于多年前及去年撰提<参与与退出>等专文建议改善,事实上,不只彭教授不满,还有不少沉默大众不快。除了上情,该社还拒刊在野党立委的投书。今年立委改选,该杂誌将执政党全国不分区立委候选人邱议莹之玉照刊载在该杂誌封面;同时该杂誌第208期,由文起撰3页6面专文<邱议莹六堆推手客家喉舌>,又由客委会提供5张彩照。咸遭民怨。反观美国Time、Newsweek等杂誌未曾注明美国内政部印第安事务局赞助字样,也未曾接受政府及政党等团体补助。笔者到过纽约、巴黎及罗马等大都会观赏艺术表演,未曾发现民间表演团体节目小册及相关书刊有政府首长撰文驳斥在野党等情事。

伍、选后舆情


1月22日美国华盛顿邮报社论「台湾的民主课」称陈总统执政,经济衰退、贪渎增加、不时操弄台独诉求,终于自食其果。美国有线电视新闻网及美联社指出对民进党强硬两岸政策的一大打击、对陈总统更是一大羞辱。厦门大学台湾研究院院长刘国深以「惨败」形容民进党的选情,国民党的选情是「超乎预料」。中国国台办对选举呈现「国民党狂胜,民进党惨败」的结果,于1月22日评价「意料之外情理之中。」。身兼党主席的陈总统责无旁贷,于选举日当晚辞党主席,出席民进党临时中执会的高雄县县长杨秋兴点名新闻局局长谢志伟和教育部部长杜正胜和民进党败选有关。立委郑运鹏指蔡同荣应和前党主席游锡堃为初选时,民视不断炮打同志,应辞去第7届不分区立委。林树山委员发新闻稿吁请开除高志鹏及薛凌党籍,否则让民进党不分区的贪腐成员,成为谢总统候选人的负担。民进党大老、前海基会副董事长张俊宏以为8年来,当家者暴露人性丑陋面,却无法开拓经济、外交资源,最终整个国家一起受害。2月1日,国民党在各大报刊登半版广告略以人民沈重的付託,爰承诺5项改革,期许新国会成为台湾安定的力量。

陆、新选制对客籍立委候选人之冲击及相关问题之检讨


往昔台湾民代选举,均沿袭日本複数选区「单记非让渡投票制」,客家杂誌社针对2005年修宪,特别以社论吁请各界重视改制的弊端,该社论指出。各界言者谆谆,听者藐藐,选举结果就回到蓝绿结构的基本盘,再加上原本就不利于民进党的选制,绿营能回到在野的命运。台北商业技术学院教授范振乾于2004年8月撰文<国会改革案通过后,台湾可能会只有三名客籍立委>;范教授又于2007年11月撰文<从台湾发展史看客裔之未来─从客家运动20年说起>两文咸以为。联合报地方新闻中心副主任何来美于2007年夏撰文<解严后客家族群投票行为取向的流变>以为。范何未雨绸缪的论述,今年国民党在立委选举新制弊端未发酵,主因係吴主席伯雄有先见之明,提名郑金玲等3名为全国不分区立委,均顺利当选;而民进党未高瞻远瞩,为何不提名陈明真及张庆惠连任全国不分区立委?故加速发酵─也造成郭俊铭及彭添富等客籍委员不克续任。缘由初选及提名制非周全,影响了优秀客籍彭绍瑾、罗志明等委员被提名的机会。如果选区画分妥适,台中县应可增加1名客籍立委,因为有不少客家人散居在该县神冈、石冈、新社、雾峰等乡,太平、丰原等市及东势等镇。要言之,小选区加上客族非集居自难产生客籍立委。今年选情格外冷清,据1月初民调显示有43%的民众毫无兴趣选举,仍不知投政党票者达25%,探其主因,是今年首次採行「单一选区两票制」。过去只领一张选票,圈选一位自己合意的人选就好了,今年却多出政党票及公投票,可领票又可拒领,选委会费尽唇舌解释,选民及选务人员均「雾煞煞」,难怪泛蓝3巨头─宋楚瑜、王金平及郁慕明都说是骗票伎俩,选民乾脆拒领算了。朝野政党应宣介端正选风和选贤与能两大课题,委实比蓝绿「仙拼仙」实施一阶段或二阶段领投票还重要。谢志伟的点子并由中选会安排在8家媒体刊登「北有北投,南有南投,公民当然要公投!」的全版广告,笔者也可以以俏皮语「北有南港,南有北港,拒公投最正港!」回应,果如此,害死选务人员及选民。选举揭晓,两公投案均不成立。


2005年10月16日新竹县县长候选人林光华在竹北成立竞选总部,客委会李主委前往助讲;2005年10月23日台中县县长候选人邱太三在东势成立竞选总部,李主委到场站台;2005年11月20日绿营在桃园县造势晚会,李主委前往助选;2006年11月26日高雄市市长候选人陈菊在义民庙造势晚会,李主委南下站台;2007年10月29日行政院助选团启动,李主委出席记者会;2007年12月8日立委候选人管碧玲在高雄市成立客家后援会,李主委特南下站台;2007年12月15日高雄县立委候选人颜文章成立美浓总部,李主委陪陈总统南下并为颜拉抬声势让家乡选情加温;2008年1月11日台北市立委候选人罗文嘉选前之夜,李主委站台抨击国民党,其它不胜枚举。综上,林林总总、无奇不有。美国、纽西兰等国家有关少数族群部局首长无法站台辅选,就是为了各族群和谐。为一方友谊或利益助选,另一方却得罪交恶,如何增进和谐,更遑论两方同心协力发扬客家文化。上述重大缺失,如不速改善,则客委会宜早日裁併。


延至今日,尚无客观标準来评估客家籍立委关切或不关切客家公共事务,立法院有统计委员出席院会纪录,惟无统计委员出席委员会纪录。笔者每年阅完有关审查客委会预算就有1大本《立法院公报》,即臻10万字;连听完审查预算录影带就要花4至6小时,6年共约60万字以上、时数共约30小时以上;大部分公民为顾子女、职场及家事;加上大家忌惮「插事」,因为惹是非,难退场,所以结局如国父孙中山先生在民权主义第6讲所说:「人民对于政府的权力,只能发出去,不能收回来。」。客委会绝非完美,既非完美,就应监督,监督最好的方法就是出席审查客委会的预算案;同时立委与客委会主委藉询答,可促进双方的了解;俾利于客委会拓展业务,爰佐双拨冗彙整「客家籍立委出席审查行政院客家委员会预算案统计表」,以供各界卓参。出席次数最多是郑金玲、罗志明各8次,其次张庆惠7次;最少是林郁方与傅崐萁均挂零。依据立法院职权行使法及立法委员行为法规定,委员出席院会与委员会是权益也是义务,更是对选民负责,何况审查客委会预算案,泰半1年1次会议,鲜少召开两次会议,全年365天,只占365分之1,因此不能藉「没有时间」来塞责。客家人关切客家公共事务是天之经、地之义也,况且分享客家资源的立委?所幸,傅委员平时勤耕选区、关切地方建设、这次选战泛蓝整合成功、并获议长杨文值及花莲市市长蔡启塔的支持,加上花莲县市蓝绿选民结构比例为7比3;林委员靠努力学习并掌握军事领域政策,被朝野92位评鉴人员评选为立法院国防委员会榜首立委,也有客家乡亲含泪投票给他,第6届立委选举北市第5选区泛蓝得票率高于泛绿,因此他俩顺利连任。


桃竹苗3县客家人最多,爰本论文範围以桃竹苗3县为主,第6届泛蓝在桃竹苗3县得票总数660,693;泛绿得票总数458,603;泛蓝得票总数比泛绿得票总数多出202,090。第7届国民党提名候选人在桃竹苗3县得票总数771,880,比第6届泛蓝多出111,187票;民进党提名候选人在桃竹苗3县得票总数345,246,比第6届泛绿少了113,357票。以上统计显见民进党客家票流失非常严重,不因长期执政,复加李乔、叶菊兰、杨长镇、李永得等大老或高贤长久「耕耘」,照样兵倒如山,客家票递嬗,形成「北蓝」,固若金汤;高雄县锺绍和以72,309票赢得第3次连任,击败颜文章,打破往昔「南绿」的现象。第6届因亲民党及台联各有提名候选人,故有「泛蓝」及「泛绿」之称,本届因亲民党已不再提名,改由国民党提名,所以不再援用「泛蓝」或「泛绿」。罗文嘉曾任客委会主委,自认政绩不错,又得陈总统加持,故在台北市第6选区竞选,其得票48,240不及李庆安99,294票的一半,不少客家乡亲支持李委员连任,意味执政党的文宣及客家政策似有「改弦易辙」的必要。民进党提知名度不高而且鲜少参与客家公共事务的陈永福乡亲参选台北县第11选区立委,虽然该区客家人多而且获得客家杂誌社陈康宏主任撰文力捧,选前笔者曾电告陈主任略以「今后宜坚守中立原则,因为客家杂誌係无数乡亲出钱出力经营,非杂誌社员工及候选人在该杂誌撰短文或刊广告,本无可厚非,惟以杂誌社干部名义撰长文而且部分内容背离事实的宣传是不妥切,此举对其选情,难加分。」果然他才得到43,580票,未臻罗明才105,601票的一半。去年12月11日,李主委永得指责翁委员重钧用预算要胁补助。数年前,约20名到立法院群贤楼大门口抗议并殴伤两名立委的客家乡亲,部分又于去年12月中旬到同地作两次抗议并声援李主委的主张─不补助嘉义县水上乡「客家文化休闲生态公园」,抗议群众有客家杂誌社发行人陈石山、陈主任康宏及民进党民族事务部副主任邹源淦等人士;翁委员在嘉义县选举,要抗议,宜在嘉义县,而非记者多的立法院。上述新闻报导发威到投票日,惟选举结果翁委员以75,489票连任成功。自由时报报导称李主委硬颈及翻脸。开票结果反映选民不接受不周延的协调及不理性的街头抗议。桃园县第2选区郭荣宗的客家政见与客委会政策雷同,才选输国民党籍的廖正井。换言之,郭虽担任两届观音乡乡长及绵绵密密的宗亲关係,惟客家公共事务参与远不如廖,故只得58,577票。彭添富在桃园县第2选区政绩斐然,又与该区客家乡亲情感「麻吉」,他如在该区参选,一定赢,可是他被安排在第3选区;第6届吴志扬委员已在该市服务3年;他顶着哈佛硕士亮丽学历;加上父亲吴主席在中坜已经营超过30年,结果吴得85,821票,彭才得49,305票。彭的政见与客委会政策雷同,加上公投喧宾夺主,招致彭添富的选情冷飕飕。目前台湾有汉民族及原住民。而汉民族含福建系、客家系及外省人,依本文第参分析第7届立委,按族群区分,则福建系81席、外省人14席、客家系12席及原住民6席。如按15%的比例计算,客家籍立委应有16.95席。由于「客家」不是一个法律界定的身分,因此各种见解林立,为了考量研究的可行性与实用性,黄河博士主持「全国客家认同与客家人口之抽样调查研究」採用「自我主观认同」作为界定客家人身分的基础,笔者援用部分见解。综上观察,客委会的施政宜倾听新民意并酌情调整计画,俾利提高施政成效、赢取更多客籍立委席次。彭添富的经历完整─大园国中教师、1任县议员、两届省议员、两届立委、桃县彭姓宗亲会创会会长及桃县义交大队大队长,加上他争取治水预算、农民休耕补助金及中小学旧校舍整修工程款等。可说出身基层、扎根基层、长期对基层的照顾有目共睹,最后还是败选,主要是大环境扭曲了选举主轴或结构─力主单一选区两票制;初选採「排蓝民调」;排挤「11寇」;放任游前主席任内推行一连串讨好台独基本教义派;物价飙涨;民不聊生,类似查理、阿珠呛正副总统,更是多不胜数;改名换匾「大中至正」事件及「上杜下谢连庄」的怪诞、挑衅言论等等。或许抢了深绿选票,却已让中间选民厌恶、反感。以邱镜淳为例,他曾凌晨5时自新竹开车北上登记「国是论坛」力陈并提案建请国立复兴戏曲专校升格学院,另外勤于出席审查客委会预算案,同时得到郑县长永金及亲民党等泛蓝选民鼎助,其它良例比比皆然,爰以127,892票顺利4连任,创下第7届立委得票冠全国的纪录。他的成功不是偶然的,值得大家学习,尤其他的客家政策与客委会迥异。

柒、结论


第7届立委选举,国人惩罚民进党,执政党如深切检讨,两个月之后,总统大选,对绿营来说,是危机也是转机。国民党取得优势的立法权,若总统大选获胜,其政权不能为国家开拓「生产线」,只有「分配线」你争我夺,何党当权,都会有下场的命运;目前紧急规划反对党监督的实力,是国民党当前燃眉的要务,同时谦卑看台湾─要族群和谐,不要激化社会对立。一言以蔽之,国民党历经政党轮替后,地方党部革故鼎新有限,因此民进党党籍立委候选人不是输给国民党,而是输给自己─人心思变,而扁总统的「变、变、变」,月头月尾不一样,执政党不能与他切割,最后与主流民意渐行渐远。立委选输,陈总统未及大破大立地兴革,却立即出国访问;3月中旬,教育部庄主秘为谢长廷站台辅选又诟詈-辱骂总统候选人马英九父亲于生前爱认乾女儿,却把「乾」女儿蓄意唸成「干」女儿,对民进党总统候选人选情,不容小觑。笔者与吴主席经常在清晨7时讨论客家公共事务及民生法案;素稔他是聚集力量的舵手,因为他于农曆春节前后拜访宋、郁主席,寻求亲民党、新党的助力;同时他深谙论述有力的文宣;他怕丢国民党及客家人的面子,长期奋发,招致骨刺复发,惟斗志仍高。故所衡情论理,他领航之下的辅选团队,我们笃信在总统大选,将缔造佳绩。新国会来了,改革曙光也来了,国民党大赢家荣获选民付託或授权,岂可不如履薄冰?立法院蓝绿应自省缺失,因为我们已受够苦日子─失望的人民、失落的政党及失败的则是国家。选民已传达维新的讯息,朝野不该「率由旧章」、「以不变应万变」的方式回应。


新选制,立委精简,加上竞选激烈,被评选为立法院委员会榜首立委非获政党提名或选胜的万灵丹,例如雷倩、王昱婷及赵永清等多位榜首立委未连任,所以今后立委问政认真之外,尚须与选民搏感情-勤出席寿庆、婚丧、开业等繁文缛节之社交活动,恐非新国会之福。


两党政治日益形成,小党生存日加艰困,譬如国会第6届台联政党得票率7.79%,第7届骤降至3.53%。选罢法规定未至5%门槛,无法分配不分区立委,不愧商榷,举例:民进党得票数3,610,106,当选14席,新党得票数386,660,台联得票数344,887,分别为民进党得票数的10分之1,该两党照此比例可得3席,惟因得票率均未及4%,爰该两党不分区席次均挂零,该两党原计画各获至少两席,惟制度严苛,小党美梦成空。


第7届立委候选人得票数在7万以上,未当选计有王世坚、朱俊晓、吴秉叡、吴健保、林岱桦;得票数在8万以上,未当选计有陈金德、王昱婷、高思博,其中王昱婷高臻86,040,而连江县曹尔忠得票数仅2,182登上立委宝座,两者差距39.43倍。台北县市、桃竹苗3县、新竹及基隆两市、花宜两县民进党党籍立委候选人得票数将近两百万,但是只选出两名立委,而连江小县,不到2千2百票就可产生1名立委。前述选票不等值,相当严重,美国怀俄明州及佛蒙特州人口各不满61万,却有两名参议员,而加州人口3千3百余万,也只有两名参议员。绿营落榜者,愤懑不平拟提释宪,惟思及先进国家也有雷同现象,况且目前国民党党籍立委拥有3分之2席次,奢谈修法,更难力推释宪,因为当初鼎力发起立委减半修宪案,是长期支持民进党的林前主席义雄与李前院长远哲,民进党只有归咎宿命了。


国内非所有特任官、政务官均可辅选或站台;纽西兰毛利部部长、美国内政部印第安事务局局长不介入选举及行政院原住民族委员会论文专书符合学术论文规範,归功于超然与缜密态度,「他山之石」可列为客委会及客家杂誌社等公民单位借镜。


关涉庞杂的委员问政、複杂的委员选战,笔者竭心尽力实现「大处着眼、鸟瞰全局,小处着手、不遗毫末」的原则;实践「不虚美、不隐恶」的精神;捨弃「成王败寇」的笔法,对胜选者勿锦上添花、对败选者勿落井下石;透过公正剖析官民文宣良窳,祈盼朝野赐正。拙作偶有鍼砭,惟对其客家意识或戮力付出,铭诸肺腑。


附录1:第6届及第7届立委资历统计表

性别

年龄

学历

29以下

30

44

45

59

60以上

研究所

大专

中︵

其它

第6届总计

225

178

47

2

54

144

25

49.4

132

74

15

4

第7届总计

113

79

34

1

18

70

24

52

72

30

7

4

製表人:范佐双数字来源:中央选举委员会

说明:1.中选会将年龄分29岁以下、30-34岁、35-39岁、40-44岁、45-49岁、50-54岁、55-59岁及60岁以上共8组,其分组太细易混淆,笔者分4组易研阅。中选会将两届分别单独统计,笔者为求交叉比对,爰两届併陈,以利各界参用。2.中选会统计表左右长、上下短,不利印製及参阅,业经製表人加以改良,不但美观,而且提升可读性。











附录6:客家籍立委出席审查行政院客家委员会预算案统计表

姓名

次数

姓名

次数

姓名

次数

姓名

次数

吴志扬

3

何智辉

6

吕学樟

1

林郁方

0

邱镜淳

4

邱议莹

1

徐耀昌

2

张昌财

1

张庆惠

7

郭俊铭

1

彭添富

4

彭绍瑾

4

傅崐萁

0

叶芳雄

3

郑金玲

8

刘盛良

5

锺绍和

5

锺荣吉

4

罗文嘉

1

罗志明

8

製表人:范佐双

说明:

1. 本统计表是以第5届及第6届客家籍立委为主,其中邱议莹係第5届及第7届立委。张庆惠及叶芳雄是第6届立委。吴志扬及刘盛良为第6届及第7届立委。彭绍瑾是第3、4、6届立委。吕学樟、林郁方、邱镜淳、徐耀昌、傅崐萁、郑金玲及锺绍和蝉联第5届至第7届立委。何智辉、张昌财、郭俊铭、彭添富、锺荣吉及罗志明为第5届及第6届立委,惟未再担任第7届立委。罗文嘉只担任第5届立委。锺荣吉担任第6届副院长,有时主持院会、有时主持朝野协商等会议,故少有时间再出席委员会,其出席4次,诚属可贵。

2. 行政院客家委员会于2001年6月成立,因此次年立法院内政及民族委员会才开始有审查该会预算案,时值第5届立委任期之第1年。表内委员排列先后,係以其姓名笔划为序。本表次数係指出席次数,非发言次数。

注释

注1:葛永光,《政党政治与民主发展》,面112。

注2:陈芳明,<破除阿扁神话>,中国时报民国97年1月25日第A19版。

注3:李濠仲,<薄瑞光:奥步是萧万长提的>,联合晚报民国97年1月14日第3版。闽南话「奥步」就是英语的dirty trick;客家话「垃圾步」,意指不妥善的伎俩。

注4:彭钦清,《心怀客家》,面99。

注5:锺肇政,《新个客家人》,面18。

注6:罗荣光,<从客人到主人>,自立晚报民国80年6月12日本土副刊版。

注7:高木桂藏着、关屋牧译,《客家─中国内部造成的异乡人》,面23。

注8:陈运栋,《客家人》,面22。

注9:民主进步党立院党团,<国民党继续乱,就让国民党在国会下台一次!>,中国时报民国96年12月7日第A5版。

注10:中国国民党,<一阶段领投票:混乱又危险 两阶段领投票:安全又可靠>,中国时报民国96年11月30日第A1版。

注11:中国国民党,<拒领公投票>,联合晚报民国96年12月31日第1版。

注12:中央选举委员会,<公民投票,让人民真正当家作主!>,中国时报民国97年1月3日第A5版。

注13:林修卉,<投票率仅26% 两公投票案遭否决>,中国时报民国97年1月13日第A1版。

注14:颜文章服务处,<拉抬颜文章声势砲轰锺绍和李永得和吴锦发助阵让家乡选情更加温>,月光山杂誌民国97年1月9日第4版。

注15:黄佳琳、方志贤,<指标选区颜锺各拥优势>,自由时报民国96年12月16日第A8版。

注16:范佐双,<客家电视台非辅选工具>,目击者双月刊第51期,面89。另外,范佐双曾于民国93年12月7日撰<论93、94年度客委会预算案之审议与辱殴事件>,详中国国民党全球资讯网http://www.kmt.org.tw

注17:立法院公报处,<审查九十四年度中央政府总预算案关于客家委员会收支部分>,立法院公报第93卷第47期,面217。

注18:同注14,第5版。

注19:张世贤,<台湾客家运动的起伏与隐忧>,在《台湾客家运动20年学术研讨会论文集》,面N13。

注20:笔者曾在新闻局服务逾20年及大专16年新闻学教学经验获知负面宣传,是透过传媒有系统的企图,以影响人们的思想与行为,从而达成某一团体的利益。立委选前3周,作者好意请民进党籍候选人彭添富、庄硕汉及李秘书长应元等人防範上述宣传及新3宝妄诞言行。

注21:刘屏,<立委大败邮报:扁自食其果>,中国时报民国97年1月23日第A4版。

注22:阎纪宇,<国际媒体:选民对扁的大羞辱>,中国时报民国97年1月13日第A18版。

注23:彭志平,<大陆学者:出乎预料>,中国时报民国97年1月13日第A18版。

注24:王铭义,<立委选举意料之外情理之中>,中国时报民国97年1月23日第A13版。

注25:林修全、林君宜,<杨秋兴批谢志伟:不应有小丑角色>,联合晚报民国97年1月14日第1版。

注26:林谕林,<「除毒瘤」林树山吁开除高志鹏、薛凌>,中国时报民国97年1月15日第A4版。

注27:童清峰,<台湾总统选举爆发力大决战>,亚洲週刊22卷4期,面27。

注28:中国国民党,<国会新气象台湾转好运>,联合晚报民国97年2月1日第1版。

注29:客家杂誌社,<单一选区两票制对客家的影响>,客家杂誌第211期社论,面2。

注30:顾尔德,<谦卑看台湾>,新新闻周刊第1089期,面10。

注31:范振乾,<国会改革案通过后,台湾可能会只有三名客籍立委>,此项见解于2004年8月提出,详http://www.hakkaworld.com.tw

注32:范振乾,<从台湾发展史看客裔之未来─从客家运动20年说起>,在《台湾客家运动20年学术研讨会论文集》,面M11。该文引用133席及甚或,谅係误植,佐双已订正为113席及甚至。

注33:何来美,<解严后客家族群投票行为取向的流变>,在《台湾客家运动20年学术研讨会论文集》,面L30。兹因该论文集无总页码,发表论文人共15人,每人论文首页均由1起始,如不加符号或字母区隔,则易混淆,而且翻阅麻烦,爰第1人页码前冠A,第12人页码冠L;注19及注32,援注33方式办理,以弥补该论文集学术论文规範之不足。

注34:台湾立报社,<为什幺国会大选这幺冷>,台湾立报民国97年1月4日第2版社论。

注35:彭渊灿,<林光华在竹北成立竞选总部>,联合报民国94年10月15日第A18版。

注36:黄玿琮,<邱太三成立竞选总部>,台湾日报民国94年10月24日第14版。

注37:民众日报社,<绿营造势晚会>,民众日报民国94年11月20日第4版。

注38:林雅丽,<义民庙抢票>,自由时报民国95年11月27日第A14B版。

注39:林淑玲,<辅选长昌政院助选团启动>,中国时报民国96年10月29日第A5版。

注40:郭永祥,<管碧玲争客家乡亲权益>,自由时报民国96年12月9日第A14B版。

注41:同注14,第4版。

注42:林绅旭,<罗文嘉选前之夜游芳枝等站台造势>,中央社民国97年1月11日地方新闻。

注43:何石松、刘醇鑫等台北市立教育大学教授,《客语词库》,面893。

注44:周世辅,《国父思想》,面201。

注45:范佐双,<第6届立委改选客家票流向解析>,国家政策研究基金会「国政」电子通讯民国94年1月11日发行,面4,详http://www.npf.org.tw

注46:同注33,面L25。台湾地区客家族群的政治生态,出现「北蓝南绿」的现象,即北部桃竹苗移民较倾向泛蓝,南部六堆移民较偏泛绿。

注47:陈康宏,<客家女婿2陈永福为客家谋福>,客家杂誌第211期,面18-19。1月初出版,1月12日投票前1周,读者可收阅。

注48:罗添斌,<客委会主委:翁重钧用预算要胁补助>,自由时报民国96年12月12日第A2版。

注49:维基百科网址http://zh.wikipedia.org/wiki

注50:黄河、陈信木,《全国客家认同与客家人口之抽样调查研究》,面104。

注51:范佐双,<乙酉年菊月蒑月立委关顾文教议题>,国家政策研究基金会「国政」电子通讯民国95年3月17日发行,面2-3,详http://www.nof.org.tw

注52:罗浚滨,<12万7千邱镜淳全国最高票>,中国时报民国97年1月13日第A16版。

注53:胡念祖,<国会改革曙光来了>,中国时报民国97年2月4日第A15版。

注54:陈长文,<总统大选投给能自省的人>,联合报民国97年1月24日第A15版。

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